美國國土安全部（DHS）週三（10月7日）提出新規，持有 F-1 簽證的國際學生，如果要參加「選擇性實習訓練」（Optional Practical Training，OPT），首次申請將由學校支付 7 萬美元，再次申請則須支付 3 萬美元，恐將衝擊國際生留美求職意願及美國科技業的人才布局。
《路透社》報導，OPT 是美國政府提供給 F-1 簽證學生的實務工作制度，讓國際學生在就學期間或畢業後，可直接從事與主修領域相關的工作。就學期間每週最多工作 20 小時，畢業後一般可獲得最長 12 個月的 OPT；符合資格的科學、科技、工程和數學（STEM）領域學生，則可再申請延長兩年。
由於 OPT 能讓國際學生在美國累積專業工作經驗，常被視為部分學生畢業後尋求 H-1B 工作簽證的重要銜接管道。尤其美國科技業長期仰賴印度、中國籍工程師及科學家，因此這項新規也可能變成企業招募海外專業人才的阻礙。
在現行制度下，學校推薦 OPT 無需負擔任何費用，學生只需向美國移民局（USCIS）支付工作許可證（EAD）的審查費，包含線上申請費 470 美元及紙本費 520 美元。
至於此次國土安全部提案的 7 萬美元及後續 3 萬美元費用，依法應由推薦學生參加 OPT 的美國大學，以及其他經由學生與交換訪客計畫（SEVP）認證的教育機構支付，而非學生本人。不過，一旦新規上路，學校高機率會將成本轉嫁給學生或雇主，增加國際學生在美國就學、求職的負擔。
國土安全部在草案中強調，此舉旨在打擊 OPT 制度中的詐欺與濫用，避免其淪為引進低成本外籍勞工的管道，同時強化移民制度完整性、保障美國勞工。當局也認為，設定高額費用可讓大學在推薦國際學生申請 OPT 時更加審慎，嚴格把關學生資格，甚至警告若無法落實收費機制，未來不排除徹底廢除 OPT 計畫。
目前這項措施仍屬於擬議規則制定通知（NPRM）階段，尚未正式生效。國土安全部表示，待草案正式刊登於《聯邦公報》（Federal Register）後，將開放 30 天的公眾評論期，之後才會進入最終定案程序。最終版本若通過，當局還會提供 60 天緩衝期，讓各大學、學生及聘用雇主有時間進行調整。
此提案涉及龐大資金負擔且影響層面極廣，外界預期美國高等教育機構與科技企業團體將聯手發起訴訟阻止。招募 STEM 領域人才的「人才流動基金」（Talent Mobility Fund）總監蘭德（Doug Rand）更直言，這項提案違反行政程序且缺乏合理法理依據，未來極有可能在聯邦法庭審理階段被推翻。
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The Trump administration has proposed a $70,000 fee for every international student on the Optional Practical Training (OPT) post-graduation work program at American colleges. https://t.co/T0xkcDpQBh
— News Central TV (@NewsCentralTV) October 8, 2026
