共和黨在週二(11月3日)期中選舉中慘敗,民主黨一舉奪下國會參眾兩院控制權。這場政治變天不但讓美國總統 川普(Donald Trump)未來兩年的施政面臨阻力,也可能改變美國對伊朗、以色列及烏克蘭的外交政策。
綜合《路透社》、《Axios》及美國有線電視新聞網(CNN)分析,川普目前最棘手的問題,就是如何結束已持續8個多月的伊朗戰爭。儘管民主黨掌控國會後,將取得更多制衡總統的工具,但川普在外交與軍事事務上仍擁有相當大的自主權,讓各國開始擔憂,選舉失利究竟會促使他妥協,還是為了挽回政治顏面而升級軍事行動?
伊朗戰爭陷三難
《Axios》報導指出,川普現在有3條路可以選擇,但每一條都存在重大風險:第一是重新對伊朗發動大規模空襲,但這可能進一步推升油價,招致更多民意反彈,也未必能取得更好的軍事成果;
第二是透過談判結束戰爭,但伊朗可能因川普政治實力削弱而拒絕讓步,甚至提高談判條件;
第三則是幕僚口中的「勒緊」(strangle)策略,也就是維持目前不開戰、不達成協議的局面,透過海上封鎖與經濟制裁持續削弱伊朗,迫使德黑蘭回到談判桌,但可能需要數個月才能看到成果。
一名川普前顧問透露,「輸掉期中選舉是一回事,但川普不想讓自己看起來像是輸了兩次」。
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副總統范斯(JD Vance)週三(4日)也公開將共和黨敗選歸咎於伊朗戰爭,並主張透過外交手段結束衝突。川普承認這項分析「大致正確」,但仍堅稱,即使重新選擇,自己還是會對伊朗動武,因為美國不能允許德黑蘭取得核子武器。
伊朗慶祝川普敗選
伊朗政府對川普的選舉挫敗感到振奮。一名與美國波灣盟國關係密切的消息人士向《路透》表示,他得知結果後的第一個反應,就是「伊朗成功在美國實現了政權更迭」。
不過,德黑蘭並未放鬆戒備,擔心川普可能透過新一輪軍事打擊彌補國內政治失利。伊朗最高領袖莫傑塔巴哈米尼(Mojtaba Khamenei)也強調,伊朗不會因選舉結果而改變立場。
沙烏地阿拉伯波灣研究中心主席薩格爾(Abdulaziz Sager)認為,隨著期中選舉結束,加上川普沒有第三個總統任期可以爭取,過去促使他保持克制的選舉考量已經減弱,反而可能更希望在卸任前透過軍事勝利確立歷史定位。
美以關係恐迎巨變
除了伊朗戰爭,期中選舉也可能改變華府與以色列的關係。CNN指出,川普在選舉當天突然宣布停止對以色列的軍事援助,加上民主黨橫掃國會兩院,讓以色列面臨重大政治衝擊。
美國前駐以色列大使歐倫(Michael Oren)認為,美國兩黨對以色列的支持已逐漸削弱,未來甚至可能影響情報共享、軍事合作及聯合國安理會的外交支持。他直言,「我們正處於一個時代的終結」。
以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)同樣面臨政治危機。他領導的右翼陣營在10月27日國會選舉中僅取得120席中的53席,失去過半優勢。分析人士擔憂,川普與納坦雅胡都可能將擴大伊朗戰爭,視為擺脫政治困境的手段。
烏克蘭等待川普時代結束
另一方面,CNN分析,民主黨重新掌控國會,對長期承受川普壓力的烏克蘭而言,可能是有利發展。烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)近期與川普關係持續惡化,基輔已逐漸認定不能完全依賴華府,並開始為川普卸任後的政治局勢做準備。
不過,這也可能促使俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)加速軍事行動。CNN認為,普京可能判斷,隨著2028年美國總統大選接近,共和黨外交政策可能重新轉向支持烏克蘭,因此試圖利用剩餘時間爭取更有利的戰場成果。