美國總統川普（Donald Trump）為推動俄烏和平進程，近日派遣特使提出具體方案，但遭到烏克蘭與歐洲官員部分反對。根據《路透社》獨家取得的文件，美國、烏克蘭與歐洲官員在領土安排、制裁解除、安全保證等議題上出現重大分歧，顯示談判進程充滿挑戰。
兩場會談分別於4月17日在法國巴黎和4月23日在英國倫敦舉行，被視為自俄羅斯2022年入侵烏克蘭以來最積極的外交斡旋行動之一。據了解，美方提案由川普特使威特科夫（Steve Witkoff）提出，文件標註「此為美國對雙方的最終提案」，主張美國應正式承認俄羅斯對2014年併吞克里米亞的主權，並實質承認俄軍目前掌控的烏克蘭南部與東部地區，包括頓涅茨克、盧甘斯克、赫爾松州與扎波羅熱州。
然而，歐洲與烏克蘭方面在倫敦會議上表達反對立場，認為應在停火後才展開領土談判，並未同意承認俄羅斯佔領的烏克蘭領土。烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）日前也重申，他不會承認俄羅斯對克里米亞的主權。川普則在週二（22日）接受《時代雜誌》（TIME）專訪時表示，「克里米亞將留在俄羅斯」，並強調烏克蘭「永遠無法加入北約（NATO）」，該專訪於週五（25日）公開。
在安全保證方面，威特科夫提出的版本僅籠統提到，烏克蘭將獲得由歐洲及其他友邦提供的「堅實安全保障」，但不包含加入北約。歐烏版本則更為具體，要求允許盟軍駐紮烏克蘭，並尋求類似北約「第5條」集體防禦的安全保障，且不得限制烏軍未來的軍事發展。
在經濟制裁議題上，美方提案主張，針對俄羅斯自2014年起的制裁應於協議簽署後解除；歐洲與烏克蘭官員則主張，應待「持久和平實現後」再逐步解除制裁，並保留在違約情況下恢復制裁的權利。此外，歐烏版本要求動用遭凍結的俄羅斯海外資產支付賠償，但美方提案中並未明確提及賠償來源。
據悉，威特科夫已於25日抵達俄羅斯首都莫斯科，與俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）會面。澤倫斯基形容倫敦會議「雖然不輕鬆，但具有建設性」，而歐洲外交官則表達憂慮，擔心美方為加速達成協議而對各方施壓，導致烏克蘭與歐洲被迫接受不利條件。
