美國總統川普(Donald Trump)與俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)於上週五(8月15日)舉行的會談引起全球高度關注。美國特使魏科夫(Steve Witkoff)週日(8月17日)透露,普京同意在未來的和平協議當中,納入美國與歐洲對烏克蘭的「集體防衛保證」條款,堪稱俄烏和平談判以來的最大突破。
魏科夫週日在美國有線電視新聞網(CNN)的節目《State of the Union》表示,普京已同意一份以保障烏克蘭安全為前提的關鍵條款,內容涵蓋若俄羅斯再次入侵烏克蘭,美國與歐洲將會保障烏克蘭的防禦能力。他並表示,俄方也已承諾將以「立法」限制該國再次侵略烏克蘭或其他歐洲國家的意圖。
據了解,這裡所指的「集體防衛保證」條款類似北大西洋公約組織(NATO)《第5條款》(Article 5),即「對任何一個成員國發動的武裝攻擊應被視為對全體成員國發動的武裝攻擊」。而烏克蘭一直積極爭取加入北約的原因之一,正是因為該項條款。
魏科夫指出,這是俄方首次以接受這類條款,作為不讓烏克蘭加入北約的替代方案。烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)也在社群平台X(原推特)發文稱頌美國參與對烏的安全保障,「是一項歷史性決議」。
然而,普京是否真正有意落實這項和平承諾,仍在美國國內引發質疑。特別是川普在會前一度揚言對俄羅斯實施「嚴厲」制裁,並強調若談判無果將「失望而歸」,但會後卻又改變立場,表示不再追求立即停火,甚至宣稱「我們不用再考慮制裁了」。
對此,魏科夫解釋,川普之所以改變態度是因普京在某些關鍵條件上鬆口,尤其是在納入「集體防衛保證」條款一事達成突破,「我們在和平協議的所有其他要素上取得了實質進展,所以(川普)總統選擇把焦點轉向那個方向」。
美國國務卿盧比歐(Marco Rubio)則對川普放棄立刻停火的立場採取保留態度。綜合他在美國廣播公司(ABC)的節目《This Week》,以及哥倫比亞廣播公司(CBS)的《Face the Nation》說法,美俄雙方雖就某些議題舉得部分共識,但仍存有重大分歧,「俄羅斯想要的某些東西得不到,而烏克蘭想要的,也不可能全部實現」,顯示兩方距離達成協議還有一段距離。
另一方面,這項集體防衛架構也被視為迫使烏克蘭在領土問題上做出有限讓步。據悉,普京仍未放棄要求烏克蘭割讓整個頓巴斯(Donbas)地區的目標,但在此次會談中,美俄已在「以現行戰線作為分界」的原則下,針對領土調整達成初步共識。
川普預計於週一(18日)在白宮與烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)及歐洲其他領導人會面,就該議題進行深入討論。在此之前,歐洲各國組成的「自願聯盟」(Coalition of the willing)已於週日舉行視訊會議,討論俄烏戰爭相關事宜,法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)當時表示,「我們的意願是在歐洲人與烏克蘭人之間展現統一陣線」,並且詢問美方能為烏克蘭安全保障提供到哪一層級的支持。
