2024美國大選將於11月5日（週二）進行投開票，共和黨總統候選人川普（Donald Trump）與民主黨候選人賀錦麗（Kamala Harris）在各大民調中差距始終處在誤差範圍內，選民關注議題涵蓋多個層面，包括通貨膨脹、醫療保健、移民問題以及外交政策等。
與此同時，國會選舉的重要性也不容忽視。總統雖有權簽署某些法令，但多數情況下，重大決策與法律的推行還是必須倚仗國會的立法通過。VOCO News與您一起深入暸解美國國會選舉制度，及從往年的選舉概況以及本屆選前預測，窺知2024國會選舉結果如何左右美國未來政策走向！
美國政體結構與國會選舉制度
聯邦參議院
參議員席次和任期：
100個席次，每州2名，任期六年，每兩年改選約三分之一。美國副總統任參議院議長，無參議員資格；且除非是為了在表決平手時打破僵局，不得投票。此次選舉將改選100席中的34席，包括於內布拉斯加州的一場特別選舉。
參議員在做什麼？
首先參議員任期為六年，相較於眾議員任期較長，這使得他們能夠以更長遠的視角來考慮問題。
參議員除了協助制定聯邦法律外，他們還負責審議和表決總統提名的重要政府職位，包括內閣成員、聯邦法官和大使。此外，參議員還參與國際條約的批准，並且在國家安全與國際政策方面有著重大的影響力。參議員也承擔監督政府的責任，透過聽證會和調查來確保行政部門的運作符合法律規範。
值得注意的是，參議院在總統彈劾案中具有「最終審理權」，當眾議院發起彈劾總統的提案後，參議院負責審判並決定總統是否有罪，這需要三分之二的參議員同意才能將總統免職。
最後，參議院在憲政設計上代表各州利益，因此參議員會積極為所在州爭取好處，在政策制定中充分反映本州的需求和訴求，努力為本州爭取更多的資源和發展機會。
聯邦眾議院
眾議員席次和任期：
435個席次，基於人口比例分配到各州，任期兩年，每次大選全部席次改選，無連任限制。
眾議院議長由議員選舉產生，也稱為多數黨領袖。據美國總統繼位條例，眾議院議長繼位總統之順序僅次於兼任參議院議長的副總統，為政壇上第三重要的領袖人物。
這次選舉的獲勝者將在第119屆美國國會任職，席位根據2020年美國人口普查在各州之間分配。
眾議員在做什麼？
眾議院相較於參議院，政治上更加反映當前選民的意願，特別是在短期政策上的反應。眾議員除了立法權外，還擁有財政預算權，所有有關聯邦收入和支出的法案必須由眾議院首先提出。此外，眾議院還負責彈劾政府高層，包括總統，並在選舉人團無法達成一致時選出總統。
不只川普、賀錦麗 國會選舉也很重要！
美國政府的三權分立體制中，總統與國會的關係決定了政策推行的難易程度。參議院和眾議院如果被總統所在的黨派控制，這時就形成「順風局」，該黨的立法議程將快速推進，而如果兩院或其中一院被反對黨控制，則可能變成「朝小野大」的局面，使得立法和政策的實施舉步維艱。
接下來文章將帶你快速暸解過去兩次國會選舉結果的影響，以及距離2024美國大選不到兩個月之際，各大機構所做出來的選前預測結果！
2020年國會選舉｜民主黨拿下參眾兩院
參議院選舉｜50：50 民主黨獲得微弱優勢
2020年參議院的競爭非常激烈，最終通過喬治亞州的兩場特殊選舉，民主黨贏得了兩席，達成50比50的平局。根據憲法規定，副總統賀錦麗作為參議院議長擁有決定性的一票，確保了民主黨在參議院的微弱控制權。
眾議院選舉｜222：213 民主黨拿下多數席次
除了在參議院佔有微弱優勢外，民主黨保住了對眾議院的控制，但席次減少，相較於2018年的中期選舉，民種黨參議員席次從原本的232席下降至222席。而共和黨則獲得213個席次。
民主黨掌控兩院 拜登政府順風順水？
在2020年的美國大選中，民主黨不僅贏得了總統選舉，還在參議院和眾議院取得了一定的優勢。掌握兩院多數席位優勢的民主黨使得拜登（Joe Biden）政府在兩年期間通過了許多法案，如《美國救援計劃法》（American Rescue Plan Act），用於經濟刺激和應對新冠疫情。儘管共和黨人認為法案支出過高且部分資金並未直接針對疫情，但終究因人數劣勢而杯葛失敗。
但是拜登政府也不是每次都過得順風順水。雖然民主黨仍保持多數，但這次的選舉結果顯示共和黨取得了比預期更好的成績，削弱了民主黨的立法優勢。這個狀況在參議院尤為明顯，在這兩年間民主黨溫和派與進步派的分歧，導致通過一些關鍵法案變得更加困難。
舉例來說，拜登政府於2021年提出的《重建更好法案》（Build Back Better Act）涵蓋龐大的社會支出和氣候變化投資計劃，氣候投資金額創下美國史上最高，原計劃投入超過3萬億美元，涉及兒童保育、氣候投資、家庭福利、教育和醫療等多個方面。然而，由於眾議院席位縮減、黨內不同派系之間意見不統一，使得推動法案困難重重。最終，《重建更好法案》縮水成後來大家所知的《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act），並於2022年8月才通過。
再來是2020大選後由於選舉舞弊疑雲百出，美國部分州通過了一些新法規，收緊了對投票方式的限制。民主黨人計畫推出《投票權保護法案》（Voting Rights Legislation），該法包括包括《約翰·劉易斯投票權促進法案》（The John Lewis Voting Rights Advancement Act）和《自由投票法案》（Freedom to Vote Act）兩個版本，目的是為了對抗各州推出的限制性投票法規，保護少數族裔和弱勢群體的投票權。
然而，這兩部法案雖然在眾議院通過，但在參議院遇到了阻撓議事規則（filibuster）的阻礙。由於參議院需要至少60票才能克服阻撓議事，而共和黨幾乎一致反對，這些法案未能獲得足夠票數通過。民主黨曾嘗試推動修改阻撓議事規則以通過這些法案，但未能成功，因為溫和派民主黨參議員曼欽（Joe Manchin）和席納瑪（Kyrsten Sinema）反對修改這項提案。上述這兩人如今已成無黨派獨立人士。
2022年國會選舉｜共和黨收下眾議院多數席次
參議院選舉｜51：49 民主黨席次超出預期
2022年中期選舉，參議院的控制權是雙方爭奪的焦點之一。民主黨原本就在參議院的控制力相當微弱，需要每一票來確保議程推進；當年選前預測更是直指參議院將由藍轉紅，由共和黨拿下微弱多數。
結果此次中期選舉，民主黨在參議院爆冷保住了現有席位並額外贏得了賓夕法尼亞州的一個席位，達成51席對49席的優勢。這比原先50比50的平局要穩定得多，副總統賀錦麗也不再需要頻繁為打破平局而進行投票。這優勢讓民主黨參議員們在接下來的兩年中更有能力推動立法，可是眾議院的態勢可沒這麼順利。
眾議院選舉｜222：213 共和黨攻下多數席次
共和黨在此次中期選舉中成功奪回了眾議院的控制權，以222席對213席的微弱多數取得了優勢。這意味著共和黨重新掌控了眾議院的議程，並有能力阻止或延緩拜登政府的政策實施。
而相較於參議院立法方向的單一，由共和黨拿下的眾議院這兩年成為各界關注焦點。
掌握微弱優勢沒用！共和黨人的分裂
然而，共和黨在眾議院的優勢非常有限，這意味著在推動立法或通過關鍵政策時，共和黨必須確保黨內大部分成員的支持，甚至需要達到幾乎所有成員的一致。共和黨內部存在不同派系，特別是主流溫和派和極右翼的「自由核心小組」（Freedom Caucus）之間的分歧。
一個典型的例子是眾議院議長的選舉。2023年1月，在被民主黨打壓多年後想重新站起來的共和黨，面臨了在眾議院議長選舉中的困難，溫和派麥卡錫（Kevin McCarthy）一度無法獲得足夠的票數成為議長。原因是黨內的極右翼派系要求在議長的權力和議程設置上做出讓步，以換取他們的支持。這場選舉經過了15輪投票，最終麥卡錫才成功當選，但也因為他向極右翼派妥協了一項單一議員提出罷免議長的動議，在2023年10月就被共和黨議員蓋茨（Matt Gaetz）提出罷免並成功。
在選出新議長的過程中經歷了一段時間的混亂和不確定性，包括喬丹（Jim Jordan）投票三次失敗。共和黨人最終團結黨內，選出了52歲的約翰遜（Mike Johnson）擔任新一任眾議院議長至今。
共和黨終掌眾議院 拜登政府成「跛腳鴨」
與2020年參議院不同黨派互相拉攏的情況不同，在企圖讓川普於2024美國大選獲得勝選的進行式中，2022年掌握多數優勢的眾議院共和黨人除了在立法上阻礙民主黨人，擁有預算編列權的他們更有籌碼對拜登政府的政策推進提出挑戰，包括在政府預算、債務上限等問題採取更強硬的態度。
舉例來說，在關於提高債務上限的談判中，共和黨利用他們在眾議院的多數席位，要求削減政府支出作為提高債務上限的條件，這給拜登政府帶來了巨大壓力。為了避免美國政府陷入債務違約，雙方經過數月的談判才達成妥協，讓選民對拜登政府的不信任感節節上升。
立法方面，拜登政府原本計劃在多方面推動或是延長的立法，包括更多的社會支出、槍支管制、移民改革等，均因眾議院的共和黨反對而難以取得實質性進展。
舉例來說， 2021年通過的《美國救援計劃法》中的一項重要內容是《擴展兒童稅收抵免》（Child Tax Credit），旨在提高符合條件的家庭財政支持，減輕低收入家庭的負擔。但它的擴展部分在2022年底到期。拜登政府希望通過立法進一步延長措施。然而，在2022年中期選舉後，由於眾議院被共和黨控制，共和黨反對繼續擴展兒童稅收抵免，認為這項支出過高且不利於平衡預算。最終，民主黨未能說服眾議院通過繼續推動這一福利計劃的立法，導致這項擴展在2023年未能延續。
還有，拜登政府在上任後提出了一個大規模的移民改革議案《美國公民法案》（U.S. Citizenship Act），該法案旨在為數百萬非法移民提供八年入籍途徑、加強邊境管理以及改善難民制度。雖然該法案在2021年獲得了一些討論，但終究被拖到2022年中期選舉後，這時反對非法移民入境的共和黨自然不會錯過機會。
在共和黨的主導下，眾議院採取了更加強硬的移民政策立場，重點放在邊境安全和減少非法移民上，而不是提供入籍途徑或改善非法移民的地位。因此，拜登政府提出的全面移民改革議程基本上在國會無法取得實質性進展，部分改革內容只能通過行政手段加以推動，例如對DACA（童年入境暫緩遣返政策）受益人的保護，但缺乏立法支持，這些措施也面臨著法律挑戰和長期的不確定性。
2024美國大選國會選舉預測
參議院部分，共和黨如果想要重新控制參議院，需要增加2個席位，或者增加1個席位，未來透過副總統潛在的決定性一票掌控院會。
根據美國選舉預測網站270toWIN綜合多間預測機構（Cook Political Report、Elections Daily、Fox News、Inside Elections、Sabato’s Crystal Ball、Split Ticket、US News）的最新預測（截至2024年9月25日），聯邦參議院選舉結果為共和黨拿下51席、民主黨拿下48席（包括4個無黨派人士）。
圖中的選區以不同顏色標示，顯示了各選區的選情趨勢：深藍色代表「安全民主黨選區」，淺藍色代表「傾向民主黨選區」，而深紅色代表「安全共和黨選區」，淺紅色則代表「傾向共和黨選區」。此外，還有一些搖擺選區以淺褐色標示，顯示選情不確定。
需要注意的是，此次參議員選舉中有34個席位需要改選，在這34個席位中，有23個目前由民主黨或親民主黨的無黨派人士控制。
在9月25日的預測更新中，內布拉斯加州選情有所變化，席位評級從「安全共和黨選區」變為「傾向共和黨選區」。據悉，內布拉斯加州參議員為共和黨的菲希爾（Deb Fischer），73歲的她已表態競選連任。她的對手將是親民主黨的無黨人士奧斯本（Dan Osborn）。
眾議院方面，根據美國選舉預測網站270toWIN綜合多間預測機構（CNalysis、Cook Political Report、Elections Daily、Fox News、Inside Elections、Sabato’s Crystal Ball、Split Ticket）的最新預測（截至2024年9月26日），聯邦眾議院選舉結果為共和黨與民主黨各拿下207席，選情非常接近。
值得注意的是，預測中提到了一些選區的選情變化：
- 喬治亞州第二區（GA-02）從「安全民主黨」變為「傾向民主黨」。
- 愛荷華州第三區（IA-03）從「傾向共和黨」變為「搖擺選區」。
- 密歇根州第四區（MI-04）和南卡羅來納州第一區（SC-01）從「安全共和黨」變為「傾向共和黨」。
- 新墨西哥州第二區（NM-02）從「搖擺選區」變為「傾向民主黨」。
